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　　山西省是我邦主要的能源基地和老工业基地，是邦度资源型经济转型归纳配套厘革试验区，正在促进资源型经济转型厘革和生长中具有主要位子。而今，我邦经济生长进入新常态，对资源型经济转型生长提出了新的更高哀求。为加快破解限制资源型经济转型的深方针体系机制贫穷和机闭性冲突，走出一条转型升级、立异驱动生长的新道，奋发把山西省厘革生长推向尤其深刻的新阶段，为其他资源型区域经济转型供应可复制、可增添的轨制性体味，现提出以下睹解。

　　（一）引导思念。周到贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻贯彻习系列主要措辞精神和治邦理政新理念新思念新政策，郑重落实党焦点、邦务院决定陈设，兼顾促进“五位一体”总体构造和协作促进“四个周到”政策构造，坚固设立和贯彻落实新生长理念，保持以提升生长质料和效益为核心，以促进供应侧机闭性厘革为主线，深刻履行立异驱动生长政策，胀励能源供应、消费、手艺、体系革命和邦际互助，打制能源革命排头兵，促使家产转型升级，扩充对内对外绽放，改观生态处境质料，告竣资源型经济转型实际性冲破，将山西省筑立成为立异创业生气充盈隔释、经济生长内灵便力不停巩固、新旧动能转换功劳明显的资源型经济转型发闪现范区。

　　——保持厘革引颈。保持解放思念、量力而行，以促进供应侧机闭性厘革为主线，大胆撤废损害经济转型的观点理念和体系机制约束，率先复制、增添寰宇各样体系机制立异体味，先行构造庞大厘革试点试验。

　　——聚焦家产转型。以能源供应机闭转型为核心，以家产延迟、更新和众元化生长为旅途，筑立太平、绿色、集约、高效的干净能源供应编制和新颖家产编制。

　　——高出生态优先。鼎力促进生态珍爱和处境管辖，加快修筑生态文雅轨制编制，变成临盆生长、存在阔气易倍体育官方网站、生态优异的新形象。

　　——巩固协同联动。加强山西省主体仔肩，巩固与京津冀区域互动互助，加大邦度层面引导和撑持力度，协同促进资源型经济转型。

　　到2020年，核心规模供应侧机闭性厘革赢得阶段性收获，能源革命总体恶果不停涌现，撑持资源型经济转型的体系机制根本设备。煤炭开采和粗加工占工业扩张值比重明显低浸，煤炭先辈产能占比慢慢提升到2/3，煤炭干净高效开采操纵程度大幅提升、供应才具不停巩固，打制干净能源供应升级版。政策性新兴家产扩张值占区域临盆总值比重到达寰宇均匀程度，查究与试验生长经费加入占区域临盆总值比重争取到达寰宇均匀程度，初阶筑成邦度新型能源基地、煤基科技立异收获转化基地、寰宇主要的新颖创制业基地、邦度全域旅逛树模区，转型生长收获惠及城乡住民，确保与寰宇同步进入周到小康社会。

　　到2030年，众点家产撑持、众元上风互补、众极市集承载、内正在角逐充盈的家产编制根本变成，干净、太平、高效的新颖能源编制根本筑成，资源型经济转型义务根本竣事，变成一批可复制、可增添的轨制性体味，经济归纳角逐力、百姓存在程度和可接续生长才具再上一个新台阶。

　　（四）胀励能源供应革命。启发退出过剩产能、生长优质产能，促进煤炭产能减量置换和减量重组。周到履行燃煤机组超低排放与节能改制，合适管制火电界限，履行能源临盆和操纵措施智能化改制。优化能源家产机闭，核心构造煤炭深加工、煤层气转化等高端项目和新能源发电基地。查究构造煤炭储配基地。役使煤矸石、矿井水、煤矿瓦斯等煤矿资源归纳操纵。联络电力市集需求蜕变，当令查究计议筑立新外送通道的可行性，提升晋电外送才具。构造太阳能薄膜等挪动能源家产，打制挪动能源领跑者。正在新筑工业园区和具备要求的既有工业园区，主动履行众能互补集成优化树模工程，促进能源归纳梯次操纵。以企业为主体，筑立煤炭开采及干净高效操纵境外产能互助树模基地。

　　（五）胀励能源消费革命。撑持山西省发展煤炭消费等量、减量替换行为，扩充自然气、电能等干净能源和可再生能源替换试点周围，因地制宜生长地热能、太阳能等可再生能源。巩固对“煤改电”、村落电网改制升级的资金补贴撑持，提升省内电力消纳才具。加快促进煤炭干净高效操纵，胀励焦化、煤化工等核心规模履行干净临盆手艺改制。正在村落住民用煤等核心替换规模，履行一批电能替换工程。加快履行民用、工业“煤改气”工程。

　　（六）深化能源体系厘革。保持煤电联络、煤运联络、煤化联络，役使煤炭、电力、运输、煤化工等家产链上下逛企业举办重组或交叉持股，打制全家产链角逐上风。役使有要求的煤炭和电力企业通过血本注入、股权置换、吞并重组、股权划转等办法，出力促进煤矿和电站联营。役使山西省搜索设备能源干净高效操纵归纳积累机制，撑持新兴能源家产及相干家产生长和生态修复。役使山西省启发社会血本设备能源转型生长基金。主动促进电力体系厘革归纳试点和吕梁等地增量配电营业试点。周到告竣矿业权角逐性出让。设备煤层气勘查区块退出机制和公然角逐出让轨制。役使煤炭矿业权人和煤层气矿业权人合伙互助，撑持合适要求的企业与山西省煤层气开采企业互助。将煤层气对外互助开采项目审批制改为存案制，将煤炭采矿权周围内的地面煤层气开采项目存案下放至山西省料理。落实煤层气发电代价计谋，进一步骤动发电企业和电网企业主动性，加快煤层气资源开采操纵。

　　（七）履行家产转型升级行为。深刻履行“中邦创制2025”，加快音讯化与工业化两化深度统一，促进两化统一料理编制贯标试点。撑持山西省发展邦度智能创制试点树模。核心生长新一代音讯手艺、轨道交通、新能源汽车、新质料、航空航天、生物医药、文明旅逛等新兴家产和先辈产物。撑持发展守旧家产绿色改制，修筑绿色创制编制，培养生长一批绿色产物、绿色工场、绿色园区和绿色家产链。撑持山西省发展大数据立异运用，胀励大数据家产生长。撑持运都市筑立铝镁合金家产基地。加快促进航空测绘、通用航空、航空仪外等航空航天家产生长。主动促进全域旅逛树模区筑立，胀励文明旅逛统一生长，打制文明旅逛支柱家产，撑持有要求的市县创开邦家级旅逛业厘革立异先行区。筑立省域邦度级文明生态珍爱测验区。撑持大同市筑立归纳康养家产区。

　　（八）设备新兴家产培养搀扶机制。邦度正在庞大临盆力构造卓殊是政策性新兴家产构造时予以山西省核心倾斜。撑持山西省老工业都市立异创业才具筑立，加快新旧动能转换。撑持山西省创筑智能创制立异核心和铝镁合金、碳纤维等新质料立异核心。撑持山西省主动对接京津冀等东部省市，搜索设备互助机制，发展互派干部挂职换取和定向培训，研习东部区域培养生长新兴家产的先辈体味和做法。

　　（九）完美守旧家产转型升级计谋编制。依托山西省因素资源上风，履行新颖煤化工升级树模工程。发展“煤-电-铝-材”一体化厘革试点，胀励铝工业转型升级。主动撑持山西省军民深度统一立异生长任务。役使山西省搜索立异邦防科技收获当场改观转化料理主见及优点分拨计谋机制。促进农业供应侧机闭性厘革，生长特征、精品农业，打制山西“农谷”归纳性、专业性科创核心，役使山西杂粮临盆大县争创特征农产物上风区。完美和增添有机旱作农业，将有机旱作农业打形成新颖农业的主要品牌。筑立优质杂粮产地贸易市集和中药材贸易核心。

　　（十）巩固协同立异才具。履行邦度手艺立异工程，加快促进能源手艺革命。通过邦度自然科学基金、邦度科技庞大专项、焦点财务启发地方科技生长资金等现有资金渠道撑持山西省科技立异。正在大科学装备等庞大立异根底措施构造上予以山西省核心倾斜，胀励正在山西省构造科技立异基地，擢升科技立异效劳转型生长的才具。役使山西省履行企业手艺立异核心项目安排，发展区域骨干企业立异转型试点，创开邦家科技收获改观转化树模区。胀励太原邦度立异型都市筑立，撑持具有较好根底的都市创筑立异型都市。撑持企业和家产手艺立异政策同盟修筑专利池，胀励变成圭臬需要专利。实践科技立异券、役使发展学问产权质押融资，促使科技和金融联络，生长一批主交易务高出、角逐力强、生长性好、专心于细分市集的专业化“小伟人”企业。培养强壮天使投资、创业投资和私募股权投资，满意差别生长阶段和特质的立异型企业融资需求。

　　（十一）培养打制立异创业平台。撑持山西省邦度双创树模基地筑立。役使山西省搜索高职院校与企业互助办学，开揭示代学徒制试点。撑持发展产教统一型都市、行业、企业筑立试点，撑持山西省地方院校发展高程度运用型本科上等学校筑立试点。搀扶地方科研院所和高校加快生长，持续通过中西部高校归纳势力擢升工程撑持山西大学筑立与生长。撑持中科院与山西省深化“院地互助”，促进科技立异收获正在山西省落地转化。

　　（十二）兼顾促进开采区立异生长。遵照开采区总体生长计议和省内差别区域经济生长须要，稳步有序促进开采区设立、扩区和升级任务，撑持生长较好的省级开采区升级为邦度级开采区，不停提升生长质料和程度。撑持以合适要求的开采区为载体，创筑政策性新兴家产集聚区、邦度高（新）手艺家产（化）基地、邦度新型工业化家产树模基地。立异开采区筑立运营形式，实行料理机构与开采运营企业离散，启发社会血本到场开采区筑立，撑持以差别全盘制企业为主体投资筑立、运营、托管开采区，以及正在现有开采区中投资筑立、运营特征家产园。撑持山西省整合太原市及周边各样开采区，高起始、高圭臬筑立转型归纳厘革树模区，正在科技立异庞大平台筑立、科技金融联络、政府管辖编制和管辖才具新颖化等方面发展搜索树模。正在山西转型归纳厘革树模区及邦度级开采区落实中闭村邦度自决立异树模区先行先试的科技收获应用途置和收益料理厘革等计谋。

　　（十三）履行人才强省政策。完美吸引人才的计谋处境，为人才跨区域、跨行业、跨体系滚动供应便当要求。搜索人才双向滚动机制，同意科技立异人才正在高校、科研院所与企业间双向兼职。加强人才慰勉机制，撑持山西省相干单元发展以扩张学问代价为导向的分拨计谋试点。深化干部人事轨制厘革，搜索正在专业性较强的政府机构和邦有企事迹单元扶植高端特聘岗亭，实行聘期料理和契约工资。

　　（十四）履行邦有企业厘革强盛安排。攥紧出台山西省邦有企业专项厘革履行计划，依据立异生长一批、重组整合一批、整理退出一批的哀求，促使邦有血本向政策性症结性规模、上风家产集聚。正在煤炭、焦炭、冶金、电力等规模，加大邦有经济构造机闭调节力度，提升家产会合度。撑持焦点企业到场地方邦有企业厘革，并购重组山西省邦有企业。发展邦有血本投资、运营公司试点，胀励若干庞大企业笼络重组。实践邦有企业高管职员外部任用和条约化料理轨制，设备邦有企业外部董事、监事、职业司理人人才库。

　　（十五）更大水平更广周围实践夹杂全盘制厘革。制订出台山西省邦有企业夹杂全盘制厘革任务计划，率先抉择30家支配邦有企业发展夹杂全盘制厘革试点。正在体系总结试点体味根底上，深刻促进全省邦有企业夹杂全盘制厘革，除极少数涉及邦度太平的邦有企业外，役使合适要求的邦有企业通过满堂上市、并购重组、发行可转债等办法，慢慢调节邦有股权比例。撑持焦点企业与山西省煤炭、电力企业通过彼此参股、持股以及订立持久契约等互助办法，变成市集互补和上下逛协同效应。启发民营企业到场山西省邦有企业夹杂全盘制厘革，役使生长非公有血本控股的夹杂全盘制企业。主动引入有用政策投资者，榜样企业法人管辖机闭，实行市集导向的选人用人和慰勉统制机制。通过试点搜索夹杂全盘制企业员工持股的可行办法。

　　（十六）加快处置史册遗留题目。同意山西省邦有企业划出部门股权让渡收益以及地方政府出让部门邦有企业股权，专项处置厂办大全体、棚户区改制和企业办社会等史册遗留题目。焦点财务对厂办大全体厘革持续予以补助和赞美，山西省可联络实质环境，将自筹资金和焦点财务补助资金兼顾用于接续职工社会保障相闭、消弭劳动相闭经济积累等厘革开销。周到深刻促进邦有企业职工眷属区“三供一业”离散移交。对付焦点下放企业职工眷属区“三供一业”离散移交焦点财务补助资金，正在确保竣事任务义务根底上，可按原则兼顾用于地方邦有企业职工眷属区“三供一业”离散移交任务。

　　（十七）促使民营经济矫健生长。保持权柄平等、机遇平等、正派平等，解除对非公有制经济各样花式的分歧理原则。正在山西省发展民营经济生长厘革树模，核心培养有利于民营经济生长的计谋处境、市集处境、金融处境、立异处境、法治处境等。出力修筑“亲”、“清”新型政商相闭，打制优异营商处境，不停提振民营经济生长信念。冲破根底措施、市政公用措施、大家效劳等规模的行业垄断和市集壁垒，确凿低浸准初学槛，撑持民间投资应入尽入。挑选一批有较好结余预期、适合民间血本特质的优质项目，役使民间血本组筑笼络体投标，促进政府和社会血本互助。完美产权珍爱轨制，鉴别修正一批社会响应猛烈的产权缠绕呈报案件。

　　（十八）深化“放管服”厘革。周到对标邦内先辈区域，健康精简高效的权责清单和负面清单轨制，团结榜样各样审批、囚系、效劳事项。撑持市县级政府设立团结行使行政审批权的机构，增添“一个窗口受理、一站式处置、一条龙效劳”，慢慢促进政务效劳全程网上处置。促进“证照离散”厘革试点，周到整理和大幅压减工业产物临盆许可证，搜索校正产物认证料理轨制，加快促进认证机构与政府部分彻底脱钩。试点企业投资项目愿意制，搜索设备以信用为主题的囚系形式。调节优化行政区划，按法式调节大同市、阳泉市城区、郊区、矿区扶植，处置设区的市“一市一区”等界限机闭分歧理题目。完美政府取信践诺机制，设备健康政府失信仔肩穷究轨制及仔肩倒查机制。

　　（十九）立异财务金融撑持转型升级办法。对山西省主导家产没落吃紧的都市，比照履行资源枯槁都市财力改观支拨计谋。焦点预算内投资正在山西省村落旅逛公道筑立、生态筑立、扶贫开采和社会事迹等方面比照西部区域补助圭臬实行。撑持山西省促进完美地方政府专项债券料理，出力生长项目收益与融资自求均衡的专项债券种类，保证核心规模项目筑立融资需求。撑持山西省发展水资源税厘革试点和处境污染强制仔肩保障试点。正在去产能历程中，通过归纳应用债务重组、停业重整或停业整理等门径，稳当处分企业债务和银行不良资产，加快不良贷款核销和批量让渡，做到应核尽核，依法保护金融债权。役使金融机构与生长前景优异但遭遇短促贫困的优质企业有用对接，发展市集化法治化债转股。撑持山西省正在合适要求的环境下设立民营银行。撑持企业发展大型开发、成套开发等融资租赁营业。正在依法小心合规的条件下，役使金融机构设立绿色金融专营机构，鼎力发展绿色金融营业。查究设备大同邦度级绿色金融厘革立异试验区。

　　（二十）厘革完美土地料理轨制。保持最苛肃的耕地珍爱轨制，苛肃规定万世根本农田，实行非常珍爱。主动制造要求，正在山西省增添邦度归纳配套厘革试验区土地料理轨制厘革体味，正在确权立案颁证根底上，促进村落承包土地筹划权、农人住房资产权等村落产权榜样流转。履行工业用地市集化摆设厘革。优化开采区土地操纵计谋，适合家产转型升级须要，合适扩张临盆性效劳业、大家配套效劳、根底措施筑立等用地供应，搜索适合开采区特质的土地资源开采操纵办法。鼎力促进土地整饬，撑持城区老工业区和独立工矿区发展城镇低效用地再开采，主动发展工矿销毁地复垦操纵试点和中低产田改制。加快促进采煤浸陷区土地复垦操纵，对复垦为耕地的筑立用地，体味收及格后按法式纳入城乡筑立用地增减挂钩试点周围，相干土地由管辖主体优先应用。同意会合连片特困区域、邦度和省级扶贫开采任务核心县的城乡筑立用地增减挂钩盈余目标正在全省周围内流转应用。试点设备“以奖代补、以补代投”慰勉机制，充盈阐明财务资金撬动功用，吸引社会资金加入，大界限发展高圭臬农田筑立。

　　（二十一）胀励城乡一体化生长。加快资源型都市卓殊是资源枯槁都市转型，促使城矿协作生长，促进产城统一。撑持长治市创开邦家老工业都市和资源型都市家产转型升级树模区。加快生长中小都市和特征小城镇，告竣城镇根本大家效劳常住人丁全笼盖，胀励具备要求的县和特大镇有序设市。深刻促进社会主义新村落筑立，抓好守旧村庄珍爱，胀励根本大家效劳向村落延迟，周到改观村落临盆存在要求，筑立甜蜜梓乡和俊美宜居屯子。

　　（二十二）会合力气打赢脱贫攻坚战。以吕梁山、燕山—太行山两个会合连片特困区域为核心，聚焦深度艰苦困难，保持精准扶贫、精准脱贫根本方略，促进脱贫攻坚与生态管辖有机联络，兼顾易地扶贫乔迁与煤炭采空区管辖、疆域归纳整饬，因地制宜履行整村乔迁，同步筑立安排点根底措施、大家效劳措施，生长相干配套家产，确保艰苦全体搬得出、稳得住、能致富。加强特征家产扶贫与深度艰苦人丁增收有机联络，设备有用化解因病致贫返贫和开销型艰苦的长效机制。

　　（二十三）修筑联接“一带一起”大通道。完美物流基地、都市配送核心构造，打制一批具有众式联运性能的大型归纳物流基地。撑持正在物流基地筑立具有海闭、磨练检疫等性能的铁道港口。撑持太原、大同筑立寰宇性归纳交通要道，有序促进太原至绥德、保定至忻州、大同至集宁、运城至三门峡等铁道前期任务。焦点预算内投资、车辆采办税资金、民航生长基金等对合适要求的山西省交通根底措施项目予以撑持。将山西省列入平时公道重载交通筑立试点。撑持山西（阳泉）智能物联网运用基地试点筑立。胀励大同、运城、五台山机场航空港口绽放，加快太原、大同、临汾无水港筑立。撑持正在合适要求的区域设立海闭非常囚系区域。主动撑持山西省复制增添自正在营业试验区等成熟厘革试点体味。

　　（二十四）巩固与京津冀协同生长政策连接。撑持山西省与京津冀区域设备互助机制，告竣联动生长。修筑京津冀生态樊篱，完美区域处境污染联防联控机制，操纵现有资金渠道对山西省合适要求的生态环保项目予以撑持。扩张山西省向京津冀区域的干净能源供应。撑持山西省到场京津冀电力市集化贸易。撑持京津冀等地企业与山西省电力企业发展互助，扩充电力外送界限。役使山西省与京津冀区域搜索跨区域共筑园区的投资开采和运营料理形式。巩固山西省与京津冀区域根底措施互联互通。役使北京、天津两地高程度大学以委托料理、笼络办学等办法巩固与山西省高校互助。

　　（二十五）巩固资源开采区域生态珍爱修复管辖。加快促进疆域归纳整饬，履行太行山、吕梁山生态珍爱修复工程，促进山川林田湖生态珍爱工程试点。主动引入社会血本到场生态修复筑立，立异市集化生态修复机制。加大焦点预算内采煤浸陷区归纳管辖专项撑持力度，查究慢慢将山西省冲突高出、财务贫困的核心采煤浸陷区纳入资源枯槁都市财力改观支拨周围。

　　（二十六）加大生态处境珍爱力度。落实最苛肃水资源料理轨制，苛肃水资源开采操纵管制、用水服从管制、水性能区控制纳污“三条红线”料理。巩固水性能区和入河湖排污口监视料理，加大娘子闭泉、辛安泉等水源地珍爱力度。周到落实河长制，立异河湖管护体系机制，加快促进汾河等流域生态修复和体系管辖。巩固黄土高原区域沟壑区固沟保塬任务，发展吕梁山、太行山等水土流失归纳管辖，胀励主要水源地生态干净小流域筑立。加快水权贸易市集筑立，搜索滹沱河、桑干河等跨省流域横向生态珍爱积累机制。履行大界限植树制林，促进自然林资源珍爱，将合适要求的公益林纳入邦度级公益林周围，享用丛林生态效益积累计谋。厘革立异园区计议环评任务，搜索园区式、链条式环评形式。

　　（二十七）加强资源俭朴集约操纵。履行能源花费总量和强度双控行为，加强对山西省各级政府和核心用能单元的节能主意仔肩查核，结构履行节能核心工程，生长节能环保家产。周到促进节水型社会筑立，履行水资源花费总量和强度双控行为，提升水资源操纵服从和效益。保持以水定城、以水定产，苛肃实行水资源论证和取水许可轨制，加强水资源承载才具刚性统制，促使经济生长办法和用水办法转嫁。鼎力促进核心规模节水，把农业节水行为主攻目标，履行庞大农业节水工程，促进农业水价归纳厘革。加大工业和城镇节水力度。履行水效领跑者引颈行为，发展合同节水料理试点树模工程。主动发展节水传扬训诫，巩固全社会节水、护水认识。胀励山西省设备健康碳排放权贸易机制。正在确保处境质料安定达标条件下，同意山西省正在省域内科学合理摆设处境容量。实行临盆者仔肩延迟轨制，慢慢提升电器电子产物、汽车产物、铅酸蓄电池等核心种类的销毁产物榜样接纳与轮回操纵率。撑持山西省鼎力生长轮回经济，对家产园区举办轮回化改制。落实固废操纵产物税收优惠计谋，促进煤矸石等大宗固体废物归纳操纵，有用防控炼焦、煤化工等行业危境废物的处境危害。加快促进朔州工业固废归纳操纵树模基地筑立。

　　（二十八）落实主体仔肩。山西省要长远领悟资源型经济转型生长的要紧性、困苦性、持久性，巩固思念自愿和行为自愿，确凿担负主体仔肩，巩固结构指挥，制订履行计划，加强省内协同，设备慰勉机制和查核机制，外现钉钉子精神，接续胀励资源型经济转型生长。

　　（二十九）加大撑持力度。邦务院相闭部分要联络自己本能，对本睹解涉及的庞大事项攥紧制订细化计划和实在手腕，逐条抓好落实。对少少相闭整体、归纳性强的厘革生长设施，要设备健康任务机制，巩固体系查究、满堂计划、笼络攻闭。因地制宜将山西省纳入相闭部分已启动或拟发展的庞大厘革试点周围，加大计谋撑持力度，实时处置资源型经济转型生长中的贫困和题目。

　　（三十）加强引导协作。邦度生长厘革委要巩固对山西省资源型经济转型生长的宏观引导、归纳协作、鞭策促进和搜检评估，当令总结并增添庞大症结性、记号性厘革体味，庞大厘革进步环境和题目实时通知邦务院。相闭部分和山西省要巩固舆情启发，主动营制撑持山西省进一步深化厘革、促使资源型经济转型生长的优异气氛。