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　　现将《2024—2025年节能降碳手脚计划》印发给你们，请卖力贯彻推广。

　　节能降碳是踊跃稳妥胀动碳达峰碳中和、统统胀动摩登中邦制造、鼓励经济社会成长统统绿色转型的厉重办法。为加大节能降碳作事胀动力度，接纳务实管用设施，尽最大勤勉杀青“十四五”节能降碳牵制性目标，同意本计划。

　　以习新时间中邦特质社会主义思思为指点，深切贯彻党的二十大精神，统统贯彻习经济思思、习生态文雅思思，坚决稳中求进作事总基调，完全、切实、统统贯彻新成长理念，一以贯之坚决朴素优先目的，完竣能源打发总量和强度调控，要点独揽化石能源消费，加强碳排放强度统制，分界限分行业践诺节能降碳专项手脚，更高秤谌更高质地做好节能降碳作事，更好施展节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为告竣碳达峰碳中和方针奠定坚实根基。

　　2024年，单元邦内临蓐总值能源打发和二氧化碳排放判袂消重2.5%足下、3.9%足下，界限以上工业单元扩展值能源打发消重3.5%足下，非化石能源消费占比到达18.9%足下，要点界限和行业节能降碳改制酿成节能量约5000万吨准绳煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

　　2025年，非化石能源消费占比到达20%足下，要点界限和行业节能降碳改制酿成节能量约5000万吨准绳煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大勤勉杀青“十四五”节能降碳牵制性目标。

　　1。正经合理独揽煤炭消费。加紧煤炭洁净高效使用，促进煤电低碳化改制和制造，胀动煤电节能降碳改制、天真性改制、供热改制“三改联动”。正经践诺大气污染防治要点区域煤炭消费总量独揽，要点减少非电力用煤，陆续胀动燃煤汽锅合停整合、工业窑炉洁净能源代替和散煤统辖。对大气污染防治要点区域新修和改扩修用煤项目依法实行煤炭等量或减量代替。合理独揽半焦（兰炭）财富界限。到2025年终，大气污染防治要点区域平原地域散煤根基清零，根基落选35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅及各样燃煤方法。

　　2。优化油气消费构造。合理调控石油消费，增添前辈生物液体燃料、可陆续航空燃料。加快页岩油（气）、煤层气、致密油（气）等万分规油气资源界限化开辟。有序指引自然气消费，优先保护住民生涯和北方地域洁净取暖。除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦行为燃料。

　　1。加大非化石能源开辟力度。加快制造以戈壁、沙漠、荒野为要点的大型风电光伏基地。合理有序开辟海优势电，鼓励海洋能界限化开辟使用，促进分散式新能源开辟使用。有序制造大型水电基地，踊跃安然有序成长核电，因地制宜成长生物质能，兼顾胀动氢能成长。到2025年终，世界非化石能源发电量占比到达39%足下。

　　2。擢升可再生能源消纳才能。加快制造大型风电光伏基地外送通道，擢升跨省跨区输电才能。加快配电网改制，擢升分散式新能源承载力。踊跃成长抽水蓄能、新型储能。肆意成长微电网、虚拟电厂、车网互动等新本事新形式。到2025年终，世界抽水蓄能、新型储能装机判袂越过6200万千瓦、4000万千瓦；各地域需求反映才能日常应到达最大用电负荷的3%—5%，年度最大用电负荷峰谷差率越过40%的地域需求反映才能应到达最大用电负荷的5%以上。

　　3。肆意鼓励非化石能源消费。科学合理确定新能源成长界限，正在保障经济性条件下，资源条款较好地域的新能源使用率可消重至90%。“十四五”前三年节能降碳目标进度滞后地域要实行新上项目非化石能源消费应承，“十四五”后两年新上高耗能项方针非化石能源消费比例不得低于20%，役使地方连结本质抬高比例央浼。加紧可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）营业与节能降碳策略衔尾，2024年终告竣绿证核发全笼罩。

　　1。加紧钢铁产能产量调控。正经落实钢铁产能置换，厉禁以刻板加工、锻制、铁合金等外面新增钢铁产能，厉防“地条钢”产能死灰复燃。2024年接续践诺粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳目标杀青进度滞后的地域，“十四五”后两年规矩上不得新增钢铁产能。新修和改扩修钢铁冶炼项目须到达能效标杆秤谌和环保绩效A级秤谌。

　　2。深切调度钢铁产物构造。肆意成长高本能特种钢等高端钢铁产物，厉控低附加值根基原质料产物出口。执行钢铁、焦化、烧结一体化结构，大幅省略独立焦化、烧结和热轧企业及工序。肆意胀动废钢轮回使用，援救成长电炉短流程炼钢。到2025年终，电炉钢产量占粗钢总产量比例力求擢升至15%，废钢使用量到达3亿吨。

　　3。加快钢铁行业节能降碳改制。胀动高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热归纳使用，增添铁水一罐结果、铸坯热装热送等工序衔尾本事。加紧氢冶金等低碳冶炼本事演示利用。到2025年终，钢铁行业能效标杆秤谌以上产能占比到达30%，能效基准秤谌以下产能杀青本事改制或落选退出，世界80%以上钢铁产能杀青超低排放改制；与2023年比拟，吨钢归纳能耗消重2%足下，余热余压余能自觉电率抬高3个百分点以上。2024—2025年，钢铁行业节能降碳改制酿成节能量约2000万吨准绳煤、减排二氧化碳约5300万吨。

　　1。正经石化化工财富策略央浼。加强石化财富经营结构刚性牵制。厉控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新修用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，正经独揽新增延迟焦化临蓐界限。新修和改扩修石化化工项目须到达能效标杆秤谌和环保绩效A级秤谌，用于置换的产能须按央浼实时合停并拆除厉重临蓐方法。统统落选200万吨/年及以下常减压装配。到2025年终，世界原油一次加工才能独揽正在10亿吨以内。

　　2。加快石化化工行业节能降碳改制。践诺能量体系优化，加紧高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等接受使用，增添大型高效压缩机、前辈气化炉等节能修设。到2025年终，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆秤谌以上产能占比越过30%，能效基准秤谌以下产能杀青本事改制或落选退出。2024—2025年，石化化工行业节能降碳改制酿成节能量约4000万吨准绳煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。

　　3。胀动石化化工工艺流程再制。加快增添新一代离子膜电解槽等前辈工艺。肆意胀动可再生能源代替，役使可再生能源制氢本事研发利用，援救制造绿氢炼化工程，慢慢消重行业煤制氢用量。有序胀动蒸汽驱动改电力驱动，役使大型石化化工园区摸索使用核能供汽供热。

　　1。优化有色金属产能结构。正经落实电解铝产能置换，从厉独揽铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理结构硅、锂、镁等行业新增产能。肆意成长再生金属财富。到2025年终，再生金属供应占比到达24%以上，铝水直接合金化比例抬高到90%以上。

　　2。正经新增有色金属项目准入。新修和改扩修电解铝项目须到达能效标杆秤谌和环保绩效A级秤谌，新修和改扩修氧化铝项目能效须到达强制本能耗限额准绳前辈值。新修众晶硅、锂电池正负极项目能效须到达行业前辈秤谌。

　　3。胀动有色金属行业节能降碳改制。增添高效宁静铝电解、铜锍连绵吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等前辈本事，加快有色金属行业节能降碳改制。到2025年终，电解铝行业能效标杆秤谌以上产能占比到达30%，可再生能源行使比例到达25%以上；铜、铅、锌冶炼能效标杆秤谌以上产能占比到达50%；有色金属行业能效基准秤谌以下产能杀青本事改制或落选退出。2024—2025年，有色金属行业节能降碳改制酿成节能量约500万吨准绳煤、减排二氧化碳约1300万吨。

　　1。加紧修材行业产能产量调控。正经落实水泥、平板玻璃产能置换。加紧修材行业产量监测预警，促进水泥错峰临蓐常态化。役使尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等归纳使用。到2025年终，世界水泥熟料产能独揽正在18亿吨足下。

　　2。正经新增修材项目准入。新修和改扩修水泥、陶瓷、平板玻璃项目须到达能效标杆秤谌和环保绩效A级秤谌。肆意成长绿色修材，促进根基原质料成品化、墙体保温质料轻型化和妆点装修质料装置化。到2025年终，水泥、陶瓷行业能效标杆秤谌以上产能占比到达30%，平板玻璃行业能效标杆秤谌以上产能占比到达20%，修材行业能效基准秤谌以下产能杀青本事改制或落选退出。

　　3。胀动修材行业节能降碳改制。优化修材行业用能构造，胀动用煤电气化。加快水泥原料代替，擢升工业固体烧毁物资源化使用秤谌。增添浮法玻璃一窑众线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和修设。到2025年终，大气污染防治要点区域50%足下水泥熟料产能杀青超低排放改制。2024—2025年，修材行业节能降碳改制酿成节能量约1000万吨准绳煤、减排二氧化碳约2600万吨。

　　1。加快修制格式转型。正经推广修筑节能降碳强制性准绳，加强绿色打算和施工统制，研发增添新型修材及前辈本事。肆意成长装置式修筑，踊跃促进智能修制，加快修筑光伏一体化制造。因地制宜胀动北方地域洁净取暖，促进余热供暖界限化成长。到2025年终，城镇新修修筑统统推广绿色修筑准绳，新修群众机构修筑、新修厂衡宇顶光伏笼罩率力求到达50%，城镇修筑可再生能源代替率到达8%，新修超低能耗修筑、近零能耗修筑面积较2023年增进2000万平方米以上。

　　2。胀动存量修筑改制。落实大界限修设更新相合策略，连结都会更新手脚、老旧小区改制等作事，胀动热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明修设、电梯、老旧供热管网等更新升级，加快修筑节能改制。加快供热计量改制和按热量收费，各地域要连结本质昭彰量化方针和改制时限。践诺节能门窗增添手脚。到2025年终，杀青既有修筑节能改制面积较2023年增进2亿平方米以上，都会供热管网热耗费较2020年消重2个百分点足下，改制后的栖身修筑、群众修筑节能率判袂抬高30%、20%。

　　3。加紧修筑运转统制。分批次发展群众修筑和栖身修筑节能督查检验。扶植群众修筑运转调适轨制，正经群众修筑室内温度独揽。正在大型群众修筑中摸索增添用电修设智能群控本事，合理调配用电负荷。

　　1。胀动低碳交通根基方法制造。擢升车站、铁道、机场等用能电气化秤谌，促进非道道挪动刻板新能源化，加快邦内运输船舶和港港口电方法立室改制。役使交通要道场站及道网沿线制造光伏发电方法。加紧充电根基方法制造。因地制宜成长都会轨道交通、火速公交体系，加快胀动公交专用道连绵成网。完竣都会慢行体系。

　　2。胀动交通运输装置低碳转型。加快落选老旧机动车，抬高营运车辆能耗限值准入准绳。慢慢消除各地新能源汽车添置束缚。落实便当新能源汽车通行等援救策略。促进群众界限车辆电动化，有序增添新能源中重型货车，成长零排放货运车队。胀动老旧运输船舶报废更新，促进发展沿海内河船舶电气化改制工程试点。到2025年终，交通运输界限二氧化碳排放强度较2020年消重5%。

　　3。优化交通运输构造。胀动口岸集疏运铁道、物流园区及大型工矿企业铁道专用线制造，促进大宗货品及集装箱中长隔断运输“公转铁”、“公转水”。加快成长众式联运，促进要点行业洁净运输。践诺都会群众交通优先成长策略。加快都会货运配送绿色低碳、集约高效成长。到2025年终，铁道和水道货运量判袂较2020年增进10%、12%，铁道单元换算周转量归纳能耗较2020年消重4.5%。

　　1。加紧群众机构节能降碳统制。正经践诺对群众机构的节能方针仔肩评议视察，摸索能耗定额预算轨制。各级圈套工作统制部分每年要将圈套节能方针仔肩评议视察结果讲述同级公民政府。到2025年终，群众机构单元修筑面积能耗、单元修筑面积碳排放、人均归纳能耗判袂较2020年消重5%、7%、6%。

　　2。践诺群众机构节能降碳改制。践诺群众机构节能降碳改制和用能修设更新清单统制。胀动煤炭减量代替，加快落选老旧柴油公事用车。到2025年终，群众机构煤炭消费占比降至13%以下，主题和邦度圈套新增汽锅、变配电、电梯、供热、制冷等要点用能修设能效前辈秤谌占比到达80%。

　　1。加快用能产物修设和方法更新改制。动态更新要点用能产物修设能效前辈秤谌、节能秤谌和准入秤谌，促进要点用能修设更新升级，加快数据中央节能降碳改制。与2021年比拟，2025年工业汽锅、电站汽锅均匀运转热效能判袂抬高5个百分点以上、0.5个百分点以上，正在运高效节能电机、高效节能变压器占比判袂抬高5个百分点以上、10个百分点以上，正在运工贸易制冷修设、家用制冷修设、通用照明修设中的高效节能产物占比判袂到达40%、60%、50%。

　　2。加紧废旧产物修设轮回使用。加快废旧物资轮回使用编制制造，加紧废旧产物修设接受管理供需对接。发展企业接受方针仔肩制手脚。加紧工业装置、讯息通讯、风电光伏、动力电池等接受使用。扶植厉重资源打发、接受使用、措置管理、再生原料消费等根基数据库。

　　（一）加强节能降碳方针仔肩和评议视察。落实原料用能和非化石能源不纳入能源打发总量和强度调控等策略，细化剖判各地域和要点界限、要点行业节能降碳方针职分。正经践诺节能方针仔肩评议视察，兼顾视察节能改制量和非化石能源消费量。加紧节能降碳形式剖判，践诺能耗强度消重指点预警，加强碳排放强度消重进步评估易倍体育官方。压实企业节能降碳主体仔肩。正在主题企业刻意人经贸易绩视察中加强节能降碳方针视察。

　　（二）正经固定资产投资项目节能审查和环评审批。加紧节能审查源流把合，准确施展能耗、排放、本事等准绳牵引功用，果断中止高耗能、高排放、低秤谌项目盲目上马。扶植强大项目节能审查权限动态调度机制，磋商按机制上收一面要点行业特大型项目节能审查权限，加紧节能审查事中过后囚禁。将碳排放评议相合央浼纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放境况发展归纳评议。正经落实制造项目情况影响评议轨制，发展要点行业制造项目温室气体排放情况影响评议。强大能源工程制造依法发展经营情况影响评议。

　　（三）加紧要点用能单元节能降碳统制。扶植要点用能单元节能统制档案，加强能源使用情况讲述报送审查，完竣能耗正在线监测体系制造运转。发展要点界限能效诊断，扶植健康节能降碳改制和用能修设更新项目储藏清单。将可再生能源电力消纳仔肩权重剖判至要点用能单元。实行要点用能单元化石能源消费预算统制，超越预算局限通过添置绿电绿证举行抵消。

　　（四）加大节能监察力度。加快健康省、市、县三级节能监察编制，兼顾应用归纳行政法律、商场囚禁法律、特种修设监察、信用统制等本领，加紧节能国法法例策略准绳推广境况监视检验。到2024年终，各地域杀青60%以上要点用能单元节能监察；到2025年终，告竣要点用能单元节能监察全笼罩。

　　（五）加紧能源消费和碳排放统计核算。扶植与节能降碳方针统制相顺应的能耗和碳排放统计速报轨制，抬高数据切实性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算根基。踊跃发展以电力、碳商场数据为根基的能源消费和碳排放监测剖判。

　　（一）健康轨制准绳。促进修订朴素能源法，合时完竣固定资产投资项目节能审核办法、要点用能单元节能统制要领、节能监察要领等轨制，加强胀动牵制，践诺能源消费全链条统制。完竣世界碳商场法例编制。连结促进大界限修设更新和消费品以旧换新，对标邦内邦际前辈秤谌，加快强制性节能准绳制修订，放大准绳笼罩鸿沟。按影相合行业和产物修设能效前5%、前20%、前80%秤谌，设立节能准绳1级、2级、3级（或5级）目标。

　　（二）完竣代价策略。落实煤电容量电价，深化新能源上钩电价商场化更改，磋商完竣储能代价机制。厉禁对高耗能行业践诺电价优惠。加强代价策略与财富策略、环保策略的协同，归纳商讨能耗、环保绩效秤谌，完竣高耗能行业阶梯电价轨制。深化供热计量收费更改，有序执行两部制热价。

　　（三）加紧资金援救。施展政府投资带头放大效应，踊跃援救节能降碳改制和用能修设更新，促进放大有用投资。役使各地域通过现有资金渠道，援救节能降碳改制、用能修设更新、能源和碳排放统计核算才能擢升。落实好有利于节能降碳的财税策略。施展绿色金融功用，指引金融机构遵守商场化法治化规矩为节能降碳项目供应资金援救。

　　（四）加强科技引颈。填塞施展邦度强大科技专项功用，荟萃攻合一批节能降碳合头共性本事。结实胀动绿色低碳前辈本事演示工程制造。修订揭橥绿色本事增添目次，提议最佳节能本事和最佳节能实行。踊跃造就要点用能产物修设、要点行业企业和群众机构能效“领跑者”。

　　（五）健康商场化机制。踊跃增添节能斟酌、诊断、打算、融资、改制、托管等“一站式”归纳供职形式。胀动用能权有偿行使和营业，援救有条款的地域发展用能权跨省营业。稳妥放大世界碳排放权营业商场笼罩鸿沟，慢慢执行免费和有偿相连结的碳排放配额分派格式。对纳入世界碳排放权营业商场的要点排放单元践诺碳排放配额统制。有序制造温室气体自觉减排营业商场，夯实数据质地囚禁机制。加快制造绿证营业商场，做好与碳商场衔尾，放大绿电消费界限。

　　（六）践诺全民手脚。连结世界生态日、世界节能宣扬周、世界低碳日等运动，加大节能降碳宣扬力度，提议简约适度、绿色低碳的生涯格式，巩固全民节能降碳认识和才能。填塞施展媒体功用，完竣群众介入轨制，加大对能源糜掷活动的曝光力度，营制人人、事事、通常介入节能降碳的新习尚。

　　各地域、各部分要正在党主题荟萃团结指点下，锚定方针职分，加大攻坚力度，狠抓作事落实，坚决先立后破，稳妥驾御作事节律，正在陆续促进能效擢升、排放消重的同时，效力保护高质地成长用能需求，尽最大勤勉杀青“十四五”节能降碳牵制性目标。邦度成长更改委要加紧兼顾妥洽，做好作事调理，加强节能方针仔肩评议视察。生态情况部要加紧“十四五”碳排放强度消重方针统制。各相合部分要遵守职责分工细化办法，压实仔肩，促进各项职分落实落细。地方各级公民政府对本行政区域节能降碳作事负总责，厉重刻意同志是第一仔肩人，要细化落实计划，加强计划胀动。强大事项实时按法式请问讲述。