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　　现将《20242025年节能降碳举止计划》印发给你们，请有劲贯彻实施。

　　节能降碳是主动稳妥胀动碳达峰碳中和、全体胀动大度中邦兴办、鼓舞经济社会开展全体绿色转型的首要措施。为加大节能降碳作事胀动力度，接纳务实管用门径，尽最大全力达成“十四五”节能降碳抑制性目标，同意本计划。

　　以习新期间中邦特征社会主义思思为指挥，深切贯彻党的二十大精神，全体贯彻习经济思思、习生态文雅思思，周旋稳中求进作事总基调，完美、切实、全体贯彻新开展理念，一以贯之周旋勤俭优先目标，完好能源消费总量和强度调控，中心支配化石能源消费，深化碳排放强度处分，分范围分行业执行节能降碳专项举止，更高水准更高质地做好节能降碳作事，更好发扬节能降碳的经济效益、社会效益和生态效益，为实行碳达峰碳中和对象奠定坚实本原。

　　2024年，单元邦内坐褥总值能源消费和二氧化碳排放划分低落2.5%摆布、3.9%摆布，范围以上工业单元添加值能源消费低落3.5%摆布，非化石能源消费占比到达18.9%摆布，中心范围和行业节能降碳改制造成节能量约5000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.3亿吨。

　　2025年，非化石能源消费占比到达20%摆布，中心范围和行业节能降碳改制造成节能量约5000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.3亿吨，尽最大全力达成“十四五”节能降碳抑制性目标。

　　1.苛峻合理支配煤炭消费。巩固煤炭明净高效运用，胀吹煤电低碳化改制和兴办，胀动煤电节能降碳改制、机动性改制、供热改制“三改联动”。苛峻执行大气污染防治中心区域煤炭消费总量支配，中心裁减非电力用煤，不断胀动燃煤汽锅闭停整合、工业窑炉明净能源取代和散煤经管。对大气污染防治中心区域新修和改扩修用煤项目依法实行煤炭等量或减量取代。合理支配半焦(兰炭)财产范围。到2025年闭，大气污染防治中心区域平原区域散煤根基清零，根基裁减35蒸吨/小时及以下燃煤汽锅及各样燃煤步骤。

　　2.优化油气消费构造。合理调控石油消费，引申进步生物液体燃料、可不断航空燃料。加疾页岩油(气)、煤层气、致密油(气)等尽头规油气资源范围化开辟。有序启发自然气消费，优先保险住民生涯和北方区域明净取暖。除石化企业现有自备机组外，不得采用高硫石油焦动作燃料。

　　1.加大非化石能源开辟力度。加疾兴办以戈壁、沙漠、荒原为中心的大型风电光伏基地。合理有序开辟海优势电，鼓舞海洋能范围化开辟运用易倍体育，胀吹分散式新能源开辟运用。有序兴办大型水电基地，主动安静有序开展核电，因地制宜开展生物质能，兼顾胀动氢能开展。到2025年闭，寰宇非化石能源发电量占比到达39%摆布。

　　2.提拔可再生能源消纳材干。加疾兴办大型风电光伏基地外送通道，提拔跨省跨区输电材干。加疾配电网改制，提拔分散式新能源承载力。主动开展抽水蓄能、新型储能。大举开展微电网、虚拟电厂、车网互动等新技能新形式。到2025年闭，寰宇抽水蓄能、新型储能装机划分突出6200万千瓦、4000万千瓦;各区域需求反响材干寻常应到达最大用电负荷的3%5%，年度最大用电负荷峰谷差率突出40%的区域需求反响材干应到达最大用电负荷的5%以上。

　　3.大举鼓舞非化石能源消费。科学合理确定新能源开展范围，正在包管经济性条件下，资源条目较好区域的新能源运用率可低落至90%。“十四五”前三年节能降碳目标进度滞后区域要实行新上项目非化石能源消费应承，“十四五”后两年新上高耗能项方针非化石能源消费比例不得低于20%，驱策地方纠合本质升高比例恳求。巩固可再生能源绿色电力证书(以下简称绿证)生意与节能降碳计谋连接，2024年闭实行绿证核发全掩盖。

　　1.巩固钢铁产能产量调控。苛峻落实钢铁产能置换，苛禁以呆滞加工、锻制、铁合金等外面新增钢铁产能，苛防“地条钢”产能死灰复燃。2024年接连执行粗钢产量调控。“十四五”前三年节能降碳目标达成进度滞后的区域，“十四五”后两年法则上不得新增钢铁产能。新修和改扩修钢铁冶炼项目须到达能效标杆水准和环保绩效A级水准。

　　2.深切安排钢铁产物构造。大举开展高机能特种钢等高端钢铁产物，苛控低附加值本原原质料产物出口。实施钢铁、焦化、烧结一体化组织，大幅节减独立焦化、烧结和热轧企业及工序。大举胀动废钢轮回运用，支撑开展电炉短流程炼钢。到2025年闭，电炉钢产量占粗钢总产量比例力求提拔至15%，废钢运用量到达3亿吨。

　　3.加疾钢铁行业节能降碳改制。胀动高炉炉顶煤气、焦炉煤气余热、低品位余热归纳运用，引申铁水一罐事实、铸坯热装热送等工序连接技能。巩固氢冶金等低碳冶炼技能树范操纵。到2025年闭，钢铁行业能效标杆水准以上产能占比到达30%，能效基准水准以下产能达成技能改制或裁减退出，寰宇80%以上钢铁产能达成超低排放改制;与2023年比拟，吨钢归纳能耗低落2%摆布，余热余压余能自觉电率升高3个百分点以上。20242025年，钢铁行业节能降碳改制造成节能量约2000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约5300万吨。

　　1.苛峻石化化工财产计谋恳求。深化石化财产谋划组织刚性抑制。苛控炼油、电石、磷铵、黄磷等行业新增产能，禁止新修用汞的聚氯乙烯、氯乙烯产能，苛峻支配新增延迟焦化坐褥范围。新修和改扩修石化化工项目须到达能效标杆水准和环保绩效A级水准，用于置换的产能须按恳求实时闭停并拆除重要坐褥步骤。全体裁减200万吨/年及以下常减压装备。到2025年闭，寰宇原油一次加工材干支配正在10亿吨以内。

　　2.加疾石化化工行业节能降碳改制。执行能量体系优化，巩固高压低压蒸汽、驰放气、余热余压等接收运用，引申大型高效压缩机、进步气化炉等节能配置。到2025年闭，炼油、乙烯、合成氨、电石行业能效标杆水准以上产能占比突出30%，能效基准水准以下产能达成技能改制或裁减退出。20242025年，石化化工行业节能降碳改制造成节能量约4000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1.1亿吨。

　　3.胀动石化化工工艺流程再制。加疾引申新一代离子膜电解槽等进步工艺。大举胀动可再生能源取代，驱策可再生能源制氢技能研发操纵，支撑兴办绿氢炼化工程，渐渐低落行业煤制氢用量。有序胀动蒸汽驱动改电力驱动，驱策大型石化化工园区寻觅运用核能供汽供热。

　　1.优化有色金属产能组织。苛峻落实电解铝产能置换，从苛支配铜、氧化铝等冶炼新增产能，合理组织硅、锂、镁等行业新增产能。大举开展再生金属财产。到2025年闭，再生金属供应占比到达24%以上，铝水直接合金化比例升高到90%以上。

　　2.苛峻新增有色金属项目准入。新修和改扩修电解铝项目须到达能效标杆水准和环保绩效A级水准，新修和改扩修氧化铝项目能效须到达强制机能耗限额圭臬进步值。新修众晶硅、锂电池正负极项目能效须到达行业进步水准。

　　3.胀动有色金属行业节能降碳改制。引申高效不乱铝电解、铜锍衔接吹炼、竖式还原炼镁、大型矿热炉制硅等进步技能，加疾有色金属行业节能降碳改制。到2025年闭，电解铝行业能效标杆水准以上产能占比到达30%，可再生能源行使比例到达25%以上;铜、铅、锌冶炼能效标杆水准以上产能占比到达50%;有色金属行业能效基准水准以下产能达成技能改制或裁减退出。20242025年，有色金属行业节能降碳改制造成节能量约500万吨圭臬煤、减排二氧化碳约1300万吨。

　　1.巩固修材行业产能产量调控。苛峻落实水泥、平板玻璃产能置换。巩固修材行业产量监测预警，胀吹水泥错峰坐褥常态化。驱策尾矿、废石、废渣、工业副产石膏等归纳运用。到2025年闭，寰宇水泥熟料产能支配正在18亿吨摆布。

　　2.苛峻新增修材项目准入。新修和改扩修水泥、陶瓷、平板玻璃项目须到达能效标杆水准和环保绩效A级水准。大举开展绿色修材，胀吹本原原质料成品化、墙体保温质料轻型化和修饰装修质料装置化。到2025年闭，水泥、陶瓷行业能效标杆水准以上产能占比到达30%，平板玻璃行业能效标杆水准以上产能占比到达20%，修材行业能效基准水准以下产能达成技能改制或裁减退出。

　　3.胀动修材行业节能降碳改制。优化修材行业用能构造，胀动用煤电气化。加疾水泥原料取代，提拔工业固体抛弃物资源化运用水准。引申浮法玻璃一窑众线、陶瓷干法制粉、低阻旋风预热器、高效篦冷机等节能工艺和配置。到2025年闭，大气污染防治中心区域50%摆布水泥熟料产能达成超低排放改制。20242025年，修材行业节能降碳改制造成节能量约1000万吨圭臬煤、减排二氧化碳约2600万吨。

　　1.加疾修制办法转型。苛峻实施修设节能降碳强制性圭臬，深化绿色策画和施工处分，研发引申新型修材及进步技能。大举开展装置式修设，主动胀吹智能修制，加疾修设光伏一体化兴办。因地制宜胀动北方区域明净取暖，胀吹余热供暖范围化开展。到2025年闭，城镇新修修设全体实施绿色修设圭臬，新修大家机构修设、新修厂衡宇顶光伏掩盖率力求到达50%，城镇修设可再生能源取代率到达8%，新修超低能耗修设、近零能耗修设面积较2023年伸长2000万平方米以上。

　　2.胀动存量修设改制。落实大范围配置更新相闭计谋，纠合都市更新举止、老旧小区改制等作事，胀动热泵机组、散热器、冷水机组、外窗(幕墙)、外墙(屋顶)保温、照明配置、电梯、老旧供热管网等更新升级，加疾修设节能改制。加疾供热计量改制和按热量收费，各区域要纠合本质明了量化对象和改制时限。执行节能门窗引申举止。到2025年闭，达成既有修设节能改制面积较2023年伸长2亿平方米以上，都市供热管网热亏损较2020年低落2个百分点摆布，改制后的寓居修设、大家修设节能率划分升高30%、20%。

　　3.巩固修设运转处分。分批次展开大家修设和寓居修设节能督查检讨。修树大家修设运转调适轨制，苛峻大家修设室内温度支配。正在大型大家修设中寻觅引申用电配置智能群控技能，合理调配用电负荷。

　　1.胀动低碳交通本原步骤兴办。提拔车站、铁途、机场等用能电气化水准，胀吹非道途搬动呆滞新能源化，加疾邦内运输船舶和港港口电步骤成婚改制。驱策交通要道场站及途网沿线兴办光伏发电步骤。巩固充电本原步骤兴办。因地制宜开展都市轨道交通、火速公交体系，加疾胀动公交专用道衔接成网。完好都市慢行体系。

　　2.胀动交通运输装置低碳转型。加疾裁减老旧机动车，升高营运车辆能耗限值准入圭臬。渐渐铲除各地新能源汽车购置节制。落实便当新能源汽车通行等支撑计谋。胀吹大家范围车辆电动化，有序引申新能源中重型货车，开展零排放货运车队。胀动老旧运输船舶报废更新，胀吹展开沿海内河船舶电气化改制工程试点。到2025年闭，交通运输范围二氧化碳排放强度较2020年低落5%。

　　3.优化交通运输构造。胀动口岸集疏运铁途、物流园区及大型工矿企业铁途专用线兴办，胀吹大宗货品及集装箱中长隔断运输“公转铁”、“公转水”。加疾开展众式联运，胀吹中心行业明净运输。执行都市大家交通优先开展计谋。加疾都市货运配送绿色低碳、集约高效开展。到2025年闭，铁途和水途货运量划分较2020年伸长10%、12%，铁途单元换算周转量归纳能耗较2020年低落4.5%。

　　1.巩固大家机构节能降碳处分。苛峻执行对大家机构的节能对象义务评判考试，寻觅能耗定额预算轨制。各级组织工作处分部分每年要将组织节能对象义务评判考试结果陈述同级百姓政府。到2025年闭，大家机构单元修设面积能耗、单元修设面积碳排放、人均归纳能耗划分较2020年低落5%、7%、6%。

　　2.执行大家机构节能降碳改制。执行大家机构节能降碳改制和用能配置更新清单处分。胀动煤炭减量取代，加疾裁减老旧柴油公事用车。到2025年闭，大家机构煤炭消费占比降至13%以下，焦点和邦度组织新增汽锅、变配电、电梯、供热、制冷等中心用能配置能效进步水准占比到达80%。

　　1.加疾用能产物配置和步骤更新改制。动态更新中心用能产物配置能效进步水准、节能水准和准入水准，胀吹中心用能配置更新升级，加疾数据核心节能降碳改制。与2021年比拟，2025年工业汽锅、电站汽锅均匀运转热效力划分升高5个百分点以上、0.5个百分点以上，正在运高效节能电机、高效节能变压器占比划分升高5个百分点以上、10个百分点以上，正在运工贸易制冷配置、家用制冷配置、通用照明配置中的高效节能产物占比划分到达40%、60%、50%。

　　2.巩固废旧产物配置轮回运用。加疾废旧物资轮回运用系统兴办，巩固废旧产物配置接收处分供需对接。展开企业接收对象义务制举止。巩固工业装置、音讯通讯、风电光伏、动力电池等接收运用。修树首要资源消费、接收运用、管束处分、再生原料消费等本原数据库。

　　(一)深化节能降碳对象义务和评判考试。落实原料用能和非化石能源不纳入能源消费总量和强度调控等计谋，细化剖析各区域和中心范围、中心行业节能降碳对象使命。苛峻执行节能对象义务评判考试，兼顾考试节能改制量和非化石能源消费量。巩固节能降碳大局判辨，执行能耗强度低落指挥预警，深化碳排放强度低落发展评估。压实企业节能降碳主体义务。正在焦点企业担当人经生意绩考试中深化节能降碳对象考试。

　　(二)苛峻固定资产投资项目节能审查和环评审批。巩固节能审查源流把闭，实在发扬能耗、排放、技能等圭臬牵引影响，倔强阻挠高耗能、高排放、低水准项目盲目上马。修树庞大项目节能审查权限动态安排机制，商讨按机制上收一面中心行业特大型项目节能审查权限，巩固节能审查事中过后监禁。将碳排放评判相闭恳求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放处境展开归纳评判。苛峻落实兴办项目处境影响评判轨制，展开中心行业兴办项目温室气体排放处境影响评判。庞大能源工程兴办依法展开谋划处境影响评判。

　　(三)巩固中心用能单元节能降碳处分。修树中心用能单元节能处分档案，深化能源运用情状陈述报送审查，完好能耗正在线监测体系兴办运转。展开中心范围能效诊断，修树健康节能降碳改制和用能配置更新项目储蓄清单。将可再生能源电力消纳义务权重剖析至中心用能单元。实行中心用能单元化石能源消费预算处分，超过预算个别通过购置绿电绿证举行抵消。

　　(四)加大节能监察力度。加疾健康省、市、县三级节能监察系统，兼顾行使归纳行政司法、墟市监禁司法、特种配置监察、信用处分等技巧，巩固节能法令法则计谋圭臬实施处境监视检讨。到2024年闭，各区域达成60%以上中心用能单元节能监察;到2025年闭，实行中心用能单元节能监察全掩盖。

　　(五)巩固能源消费和碳排放统计核算。修树与节能降碳对象处分相合适的能耗和碳排放统计疾报轨制，升高数据切实性和时效性。夯实化石能源、非化石能源、原料用能等统计核算本原。主动展开以电力、碳墟市数据为本原的能源消费和碳排放监测判辨。

　　(一)健康轨制圭臬。胀吹修订勤俭能源法，当令完好固定资产投资项目节能审探求法、中心用能单元节能处分方法、节能监察方法等轨制，深化胀动抑制，执行能源消费全链条处分。完好寰宇碳墟市法则系统。纠合胀吹大范围配置更新和消费品以旧换新，对标邦内邦际进步水准，加疾强制性节能圭臬制修订，扩张圭臬掩盖边界。按影相闭行业和产物配置能效前5%、前20%、前80%水准，设立节能圭臬1级、2级、3级(或5级)目标。

　　(二)完好价值计谋。落实煤电容量电价，深化新能源上彀电价墟市化更动，商讨完好储能价值机制。苛禁对高耗能行业执行电价优惠。深化价值计谋与财产计谋、环保计谋的协同，归纳研究能耗、环保绩效水准，完好高耗能行业阶梯电价轨制。深化供热计量收费更动，有序实施两部制热价。

　　(三)巩固资金支撑。发扬政府投资带头放大效应，主动支撑节能降碳改制和用能配置更新，胀吹扩张有用投资。驱策各区域通过现有资金渠道，支撑节能降碳改制、用能配置更新、能源和碳排放统计核算材干提拔。落实好有利于节能降碳的财税计谋。发扬绿色金融影响，启发金融机构遵照墟市化法治化法则为节能降碳项目供应资金支撑。

　　(四)深化科技引颈。弥漫发扬邦度庞大科技专项影响，鸠合攻闭一批节能降碳环节共性技能。结实胀动绿色低碳进步技能树范工程兴办。修订颁布绿色技能引申目次，倡始最佳节能技能和最佳节能执行。主动造就中心用能产物配置、中心行业企业和大家机构能效“领跑者”。

　　(五)健康墟市化机制。主动引申节能接洽、诊断、策画、融资、改制、托管等“一站式”归纳任事形式。胀动用能权有偿行使和生意，支撑有条目的区域展开用能权跨省生意。稳妥扩张寰宇碳排放权生意墟市掩盖边界，渐渐实施免费和有偿相纠合的碳排放配额分拨办法。对纳入寰宇碳排放权生意墟市的中心排放单元执行碳排放配额处分。有序兴办温室气体自觉减排生意墟市，夯实数据质地监禁机制。加疾兴办绿证生意墟市，做好与碳墟市连接，扩张绿电消费范围。

　　(六)执行全民举止。纠合寰宇生态日、寰宇节能宣扬周、寰宇低碳日等举止，加大节能降碳宣扬力度，倡始简约适度、绿色低碳的生涯办法，加强全民节能降碳认识和材干。弥漫发扬媒体影响，完好公家参加轨制，加大对能源蹧跶行动的曝光力度，营制人人、事事、通常参加节能降碳的新风俗。

　　各区域、各部分要正在党焦点鸠合同一向导下，锚定对象使命，加大攻坚力度，狠抓作事落实，周旋先立后破，稳妥独揽作事节拍，正在不断胀吹能效提拔、排放低落的同时，出力保险高质地开展用能需求，尽最大全力达成“十四五”节能降碳抑制性目标。邦度开展更动委要巩固兼顾协和，做好作事调整，深化节能对象义务评判考试。生态处境部要巩固“十四五”碳排放强度低落对象处分。各相闭部分要遵照职责分工细化措施，压实义务，胀吹各项使命落实落细。地方各级百姓政府对本行政区域节能降碳作事负总责，重要担当同志是第一义务人，要细化落实计划，深化摆设胀动。庞大事项实时按措施求教陈述。