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　　《晋江市小散工程安乐临蓐纳管实践细则》依然市政府第44次常务聚会审议通过，现印发给你们，请遵守施行。

　　（一）为增强小散工程安乐临蓐收拾，落实各方主体义务，最大限制下降安乐事变危机，保险邦民大家性命资产安乐，依照《中华邦民共和邦安乐临蓐法》《征战工程安乐临蓐收拾条例》《福筑省物业收拾条例》《福筑省住房和城乡征战厅合于印发福筑省衡宇市政小散工程安乐临蓐收拾暂行手腕的告诉》（闽筑〔2022〕10号）、《泉州市邦民政府办公室合于印发泉州市小散工程安乐临蓐纳管暂行轨则的告诉》（泉政办规〔2022〕13号）等法令原则及上司文献，连结晋江现实，协议本细则。

　　（二）本细则合用于晋江市行政区域内从事小散工程相合征战行为及其安乐临蓐收拾管事。

　　（三）本细则所称小散工程，是指种种小型征战工程的新筑、改筑、扩筑等征战及行为，要紧包罗：

　　1．限额以下的衡宇筑造工程和市政根基步骤工程（包罗从属步骤的筑制和配套线途、管道、筑筑的装置）；

　　2．限额以下的水利、交通、口岸、电力、通讯、燃气、给排水、园林绿化及种种管线．限额以下的民众筑造、商铺、办公楼、厂房等非室庐类衡宇装扮装修；

　　4．经同意的姑且筑造（指单元和个别因临蓐、生计必要搭筑的组织轻便并正在轨则克日内该当拆除的筑造物、修建物或者其他步骤）的征战行为；

　　6．既有筑造（包罗室庐和民众筑造、商铺、办公楼、厂房等非室庐类衡宇）增设电梯；

　　（四）衡宇市政类工程限额以下是指工程投资额正在100万元以下（含100万元）或者筑造面积正在500平方米以下（含500平方米）。其他行业限额以下工程规模由各征战行业主管部分依法确定，并向社会公然，法令、原则、规章对限额予以调动的，从其轨则。

　　除依法依规应予以禁止或该当控停的违法征战行为外，对待限额以上但暂未纳入本市施工许可规模的征战工程安乐临蓐，参照本细则举办梭巡羁系。

　　本细则所称的临蓐筹办单元，是指依法从事小散工程施工的企业法人、非企业法人的共同结构、个人工商户和自然人等。

　　（六）小散工程安乐临蓐纳管该当听从“周至纳管与分类纳管相连结”“村（社区）、园区网格化梭巡为主，物业效劳企业梭巡与民众参加为辅”“属地收拾和行业督导相连结”的规矩。

　　（七）小散工程安乐临蓐纳管周至采用音讯化编制收拾，各征战单元、镇（街道）、经济开采区、村（社区）、园区和物业效劳企业按本细则轨则，正在“泉州市级音讯立案编制”立案小散工程安乐临蓐收拾情状。编制筑成前，音讯立案、危机示知、梭巡收拾、竣工立案等合系原料，各镇（街道）、经济开采区以纸质地势立案存档。

　　（八）小散工程安乐临蓐纳管由征战单元负首要义务，临蓐筹办单元负主体义务，属地镇（街道）、经济开采区负羁系义务，行业主管部分负担妥协指点并依法展开合系违法行径查处。

　　1．征战单元正在小散工程开工前，该当遵守本细则举办安乐临蓐音讯立案（以下简称“音讯立案”），自发经受安乐临蓐监视收拾及合系安乐指点。

　　（1）依法依规将小散工程施工委托给具备相应天禀（资历）、具备安乐临蓐条目的临蓐筹办单元，订立书面合同，清楚两边安乐临蓐的权益仔肩和义务，但不得设定包括以包代管、强迫对方经受恶意低价、冒险功课等实质；

　　（2）项目开工前，遵守项目所正在地镇（街道）、经济开采区清楚的格式举办音讯立案，并将音讯立案回执、安乐临蓐允许书、危机示知书等实质张贴正在精明身分；

　　（3）践诺安乐临蓐同一妥协、收拾职责，鞭策临蓐筹办单元正经依法功课，觉察违法违规行径的，该当登时胁制；

　　（4）实时支出安乐防护合系用度，并鞭策临蓐筹办单元落实安乐防护施工方法；

　　（5）发现工程开工前应展开地下管线考查，驾驭施工区域地下管线情状，并与地下管线权属单元实时对接配合。

　　（1）按恳求协议安乐牢靠的施工功课计划，正经落实各项安乐临蓐方法。施工或者功课前，应对施工功课职员举办安乐临蓐功课交底，担保施工功课职员充塞懂得施工或者功课中的安乐危机、留意事项、禁止行径和应急方法；

　　（2）涉及《风险性较大的分个别项工程安乐收拾轨则》（住筑部令第47号）确定的风险性较大的分个别项工程，应正在施工前编制专项施工计划，报送项目监理工程师或征战单元负担人审批通事后，正经遵守计划施工，属领先必然领域的，还应正经践诺专家论证等圭臬；

　　（3）涉及《特种功课职员安乐技巧培训稽核收拾轨则》（邦度安乐羁系总局令第30号）等轨则的高处功课、焊接与热切割、电工功课等依法必要博得特种功课操作证的职员实践的，应策画依法博得特种功课操作证的职员从事合系特种功课；

　　（4）发现工程施工前，应协议地下管线扞卫计划，落实对地下燃气、电力、自来水等影响民众安乐的民众筑筑步骤的扞卫方法，避免爆发施工阻挠地下管线）保险安乐临蓐经费的加入，运用及格的用具、工具和筑筑步骤，装备适当范例模范的安乐防护用品和防护安装，鞭策现场功课及进入现场的职员无误穿着和范例运用安乐防护用品；

　　（6）增强施工现场收拾，策画专人负担施工现场安乐临蓐收拾管事，实时排查整改事变隐患，修正施工功课职员的违法违规行径；

　　（7）依法为从业职员缴纳工伤保障费，驱使为从事高处功课等风险功课的职员置备人身不料侵害保障；

　　（1）负担整体结构实践辖区内小散工程的安乐临蓐收拾管事，落实辖区小散工程安乐临蓐全笼盖纳管和常态化羁系；

　　（2）完备辖区小散工程安乐临蓐收拾机制，创立“音讯立案效劳、安乐指点示知、平常安乐梭巡、隐患排查管束”等链条显露、分工清楚的管事流程；

　　（3）满盈辖区村（社区）、园区专职安乐羁系员气力，能够通过向第三方置备效劳等格式，进一步增强平常安乐梭巡气力，落实职员、经费保险；

　　（4）细化完备辖区小散工程音讯立案轨制，结构和指点村（社区）、园区音讯立案管事，并搜集汇总上报立案音讯、平常安乐梭巡音讯，创立辖区小散工程收拾台账，周至驾驭辖区小散工程动态；

　　（5）创立辖区村（社区）、园区网格平常安乐梭巡轨制，结构落实梭巡和安乐临蓐违法违规行径依法移送查处恳求；

　　（7）对存正在安乐隐患拒继续顿功课或者整改的小散工程，依照《安乐临蓐法》第七十条轨则，依法采纳停顿供电等方法，强制临蓐筹办单元停顿风险功课；

　　（8）对属于权柄规模内的法律事项（各镇〈街道〉、经济开采区权责清单，包罗法定、市直委托、省定赋权、派驻和属地收拾等事项），依法查处小散工程施工存正在的安乐临蓐违法行径和其他违法行径，对属于权柄规模以外的，实时抄报市合系部分依法查处；

　　（9）结构展开辖区小散工程安乐临蓐胀吹造就培训管事，鞭策指点征战单元、临蓐筹办单元正经践诺安乐临蓐的首要义务、主体义务，增强对村（社区）、园区或者物业效劳企业展开音讯立案的培训和指点；

　　（1）整体负担村（社区）、园区规模内小散工程音讯立案效劳，落实小散工程音讯立案轨制，设立村（社区）、园区音讯立案效劳窗口或者采纳音讯化便民格式，指定专人负担展开小散工程音讯立案；

　　（3）搜集汇总本村（社区）、园区立案音讯和本村（社区）、园区规模的平常安乐梭巡音讯，创立村（社区）、园区小散工程台账，并按期报送属地镇（街道）、经济开采区；

　　3．物业效劳企业依法协助展开以下物业收拾区域内小散工程安乐事变提防管事：

　　（1）配合村（社区）、园区负担物业收拾区域内小散工程的音讯立案效劳，配合村（社区）、园区及属地相合部分展开平常安乐梭巡管事，并按期将安乐临蓐立案音讯和缓常安乐梭巡音讯报送所正在地村（社区）、园区；

　　（3）创立健康平常安乐梭巡轨制，实时结构梭巡物业收拾区域内小散工程施工行为；

　　（4）配合相合部分、镇（街道）、经济开采区展开物业收拾区域内小散工程安乐临蓐胀吹造就。

　　1．各征战行业主管部分（包罗但不限于住筑、交通运输、水利、城管、园林绿化、口岸、电力、通讯等部分，下同）按各自职责分工，负担妥协指点小散工程安乐临蓐的监视收拾，并妥协指点合系违法行径的查处管事。其他合系行业主管部分落实“管行业必需管安乐、管交易必需管安乐、管临蓐筹办必需管安乐”的恳求，按职责分工增强行业范畴的小散工程安乐临蓐监视收拾。

　　2．依照“泉州市级音讯立案编制”，各征战行业主管部分应踊跃对接泉州市各征战行业主管部分，遵守“逐一部分完备对接”的格式，将协议的各征战行业小散工程安乐临蓐音讯立案、天禀资历、平常梭巡等系列指引供给给各镇（街道）、经济开采区运用。

　　（一）小散工程实行音讯立案轨制，由所正在地镇（街道）委托村（社区）、经济开采区委托园区实践音讯立案效劳；有物业效劳企业的，由物业效劳企业协助村（社区）、园区解决立案；立案实行“即登即审，题目一次性示知”。音讯立案为示知性立案，仅动作安乐临蓐纳管的凭借，不动作确认合系工程征战行为合法性的凭借，也不视为对违法筑步骤工的许可。

　　（二）各镇（街道）、经济开采区参照《晋江市小散工程安乐临蓐纳监工作流程》（附件1），连结本辖区现实，遵守简化、便民的规矩协议相合音讯立案的实质、流程和质料清单（附件2），发送给村（社区）、园区、物业效劳企业，并向社会公然。

　　（三）村（社区）、园区或物业效劳企业展开音讯立案时，该当对征战单元提交的音讯立案质料举办地势审查。对音讯立案质料齐备且适当立案轨则的，登时予以立案；音讯立案质料不齐备或不适当立案轨则的，该当一次性示知补正事项，适当恳求后登时予以立案。同时，应通过缔结安乐临蓐示知书（附件3）和安乐临蓐允许书（附件4）等格式，鞭策指点征战单元遵守本细则落实首要义务。

　　音讯立案时觉察属于依法必要博得施工许可或者其他许可的，不予音讯立案，示知征战单元应依法申请博得许可手续后方可开工，并实时将情状报送属地镇（街道）、经济开采区打点，避免未经许可专擅开工；觉察属于依法依规应禁止或控停的违法征战行为（详附件5），不得音讯立案，示知征战单元不得开工征战，并实时将情状报送属地镇（街道）、经济开采区打点。

　　（四）村（社区）、园区专职安乐羁系员、受委托的第三方机构管事职员或者物业效劳企业梭巡职员负担做好小散工程的平常梭巡羁系，并对觉察的题目举办打点：

　　1．觉察未解决音讯立案、专擅举办小散工程施工的，应登时胁制，鞭策指点征战单元遵守本细则举办音讯立案申请，并向所正在地村（社区）、园区陈述；

　　2．觉察小散工程未按摄影合安乐技巧模范施工，未采纳须要安乐防护方法的，应登时胁制，鞭策整改，并逐级上报至所正在地镇（街道）、经济开采区；

　　3．觉察违反土地、计划等法令原则，或该当博得施工许可手续而未解决的违法征战行径的，应登时胁制，并实时报送所正在地镇（街道）、经济开采区打点，镇（街道）、经济开采区同时按摄影合轨则抄报市合系部分依法措置；觉察属于依法依规应禁止或控停的违法征战行为，应登时胁制，并实时报送所正在地镇（街道）、经济开采区打点，镇（街道）、经济开采区同时抄报市合系部分依法措置（附件1备注）。

　　对违反本条轨则景遇，拒继续顿或者整改的，村（社区）、园区专职安乐羁系员、受委托的第三方机构管事职员或者物业效劳企业该当登时上报所正在地镇（街道）、经济开采区，由所正在地镇（街道）、经济开采区遵守本细则轨则的属地职责打点。

　　（五）小散工程规矩上正在竣工后3个管事日内，征战单元应向音讯立案单元申请竣工立案。

　　梭巡职员觉察小散工程已竣工但未举办竣工立案的，应登时合系征战单元，并示知其实时申请竣工立案。

　　（六）各征战行业主管部分应对镇（街道）、经济开采区展开合系交易培训、指点；各级、各行业主管部分应周至增强小散工程安乐临蓐胀吹造就培训，进步公民、法人和其他结构的安乐认识和安乐临蓐水准易倍体育网站。

　　（一）小散工程安乐临蓐纳管实行正向激劝机制，市政府对小散工程安乐临蓐收拾管事杰出的镇（街道）、经济开采区、村（社区）、园区、专职安乐羁系员步队和物业效劳企业采纳传达称赞、评优评先等激劝方法。（二）驱使单元或个别通过12345便民热线等各类格式举报、投诉小散工程施工存正在的安乐隐患和合系安乐临蓐违法违规行径。各镇（街道）、经济开采区应向社会揭橥电话、邮箱等举报、投诉渠道，举报事项经核查属实的，由属地按摄影合轨则予以嘉奖。

　　（三）征战单元或临蓐筹办单元爆发安乐义务事变的，依法打点；涉嫌组成犯科的，移送邦法罗网打点。

　　（四）市合系部分、镇（街道）、经济开采区及其管事职员违反合系法令、原则、规章及本细则轨则，不践诺或者不无误践诺小散工程安乐临蓐收拾职责的，依法依规予以问责打点。

　　（一）文物扞卫工程、抢险救灾和市政步骤平常维修维持涉及的筑造行为，以及军用衡宇筑造工程，分歧用本细则，按相合轨则施行。（二）村民自筑房遵守《晋江市邦民政府办公室合于进一步增强农房征战安乐收拾的告诉》（晋政办〔2021〕43号）等相合轨则羁系，并正在“泉州市级音讯立案编制”音讯立案。

　　（三）室庐室内装扮装修工程遵守《室庐室内装扮装修收拾手腕》（征战部令第110号）、《福筑省筑造装修收拾暂行手腕》（福筑省政府令第97号）等相合轨则，参照本细则举办梭巡羁系。

　　（四）容易爆发事变，对操作家自己、他人的安乐强壮及筑筑、步骤的安乐可以变成危机的细碎功课（附件5），参照本细则举办梭巡羁系。

　　（五）小散工程安乐临蓐纳监工作情状纳入市政府对各镇（街道）、经济开采区及部分、各征战行业主管部分对各镇（街道）、经济开采区的年度安乐临蓐管事稽核实质。

　　（六）本细则由市住房和城乡征战局牵头，会同其他征战行业主管部分承当整体解说管事。

　　（七）本细则自2024年2月1日起推行，有用期至2025年12月31日。

　　纳管历程中觉察违法征战行径（包罗但不限于以下景遇），应实时胁制并抄报合系部分：

　　2.应用室庐筑造改为有临蓐安乐事变隐患、噪声、光、油烟污染题目、要紧影响周边情况的项目（包罗：餐饮、呆板加工、筑材库房、宠物病院、文娱园地、健身房、逛水馆等业态）的，应实时抄报自然资源、城管、住筑、消防布施、公安、生态情况、工信、商务、体育、应急等部分；

　　3.将筑造用处转为易燃易爆、危化品临蓐加工存储、危废存储等效力的，应实时抄报自然资源、城管、工信、商务、应急、生态情况、公安等部分；

　　4.将社区用房、物业收拾用房、农贸市集以及民众文明、造就、体育、公园等配套筑造违反计划策画改做他用的，应实时抄报自然资源、住筑等部分；

　　5.将地下车库、交通通道改做他用的，应实时抄报自然资源、城管、住筑、人防、消防布施等部分；

　　6.封锁排挤层、加添隔层等加添筑造面积举办运用的，应实时抄报自然资源、城管、住筑等部分；

　　9.其他彰着与征战工程计划许可用处不符的，应实时抄报自然资源、城管等部分。

　　（供各镇〈街道〉、经济开采区参考，可连结现实自行调动）小散工程的音讯立案人（征战单元）：

　　依照《晋江市小散工程安乐临蓐纳监工作实践细则》及合系法令原则轨则，您方已正在小散工程开工前，依法解决安乐临蓐音讯立案手续。因为施工功课现场安乐危机众，存正在高处坠落、物体袭击、触电、呆板侵害、车辆侵害、坍塌、失火、中毒和阻塞等安乐危机，分外是涉及搭设或运用脚手架、高处操作平台、高处功课吊篮、特种功课、有限空间的，或者涉及其他危大工程的，合系安乐危机较高。是以，您方必需按恳求用心做好安乐临蓐，保险安乐临蓐方法落实到位，并经受安乐临蓐监视收拾及合系的安乐指点，应依法践诺安乐临蓐首要义务，包罗但不限于：

　　一、邀请适当法令原则恳求、具备安乐临蓐条目的单元或个别举办施工，并与其订立书面合同；

　　三、现场功课职员应佩带劳保用品举办施工，高处功课应无误佩带、运用安乐帽、安乐带、安乐绳，功课梯子地面应稳定、牢靠、梯底防滑，并有监护职员；

　　四、开合箱应装置走电扞卫安装和接地扞卫安装，电动用具类运用前应搜检有无走电安乐隐患，涉电功课应运用绝缘鞋、绝缘手套；

　　五、正在“四口”（楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口）和“五临边”（沟、坑、槽和深基坑周边，楼层周边，楼梯侧边，平台或阳台边，屋面周边）创立安乐防护方法和安乐警示标识；

　　六、功课时应策画专人举办现场收拾，胁制违章、冒险功课，实时措置现场状态；

　　八、高处功课、焊接与热切割、电工功课等特种功课，应策画依法博得特种功课操作证的职员；

　　如您方未践诺法令原则轨则的安乐临蓐义务、仔肩，将面对法令危机，包罗但不限于：

　　一、违反上述第一、二项轨则的，遵守《安乐临蓐法》第一百零三条临蓐筹办单元将临蓐筹办项目、园地、筑筑发包或者出租给不具备安乐临蓐条目或者相应天禀的单元或者个别的，责令限日刷新，充公违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得两倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不够十万元的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负担的主管职员和其他直接义务职员处一万元以上两万元以下的罚款；导致爆发安乐临蓐事变给他人变成损害的，与承包方、承租方承当连带抵偿义务。

　　二、违反上述第三至九项轨则的，遵守第《安乐临蓐法》九十六条、《安乐临蓐行政惩罚手腕》第四十五条轨则以及《特种功课职员安乐技巧培训稽核收拾轨则》等合系法令原则举办打点，情节要紧的，对功课现场举办查封和停产倒闭整饬。

　　三、爆发安乐事变的，将依法展开事变考查，并遵守考查结果依法对事变义务单元和义务人举办惩罚；涉嫌犯科的，由公安罗网依法查究刑事义务。若施工历程中爆发安乐事变，您方该当实时（正在事变爆发后1小时内）向工程所正在辖区负有安乐临蓐监视收拾职责的部分和行业主管部分陈述。

　　依照《晋江市小散工程安乐临蓐纳监工作实践细则》及合系法令原则轨则，我方已正在小散工程开工前，依法解决安乐临蓐音讯立案手续，并于年月日正在缔结了《晋江市小散工程安乐危机示知书》、《晋江市小散工程安乐临蓐允许书》。征战单元（盖印）：

　　（供各镇〈街道〉、经济开采区参考，可连结现实自行调动）动作小散工程的音讯立案人，对此次申请音讯立案的小散工程安乐临蓐做出如下允许：

　　一、我方已周到阅读小散工程的《安乐危机示知书》《安乐临蓐音讯立案指引》等合系的安乐临蓐指点性文献，并自发遵循。

　　三、我方将遵守相合法令原则、模范范例恳求，正经践诺安乐临蓐主体义务，落实各项安乐收拾、技巧方法，保险功课职员安乐。

　　证据：此允许书一式三份，允许人需将此中一份张贴正在施工功课现场精明身分，一份自行保全，

　　一、细碎功课，是指小领域非工程征战类临蓐筹办行为，整体包罗但不限于：（一）高处功课，即正在坠落高度基准面2米及以上有可以坠落的高处举办的功课；

　　（二）焊接与热切割，纵使用焊接或者热切割手段对质料举办加工的功课（不含《中华邦民共和邦特种筑筑安乐法》《特种筑筑安乐监察条例》轨则的相合特种筑筑功课）；

　　（三）电工功课，即对电气筑筑举办运转、维持、装置、检修、改制、施工、调试等功课；

　　（四）其他正在民众区域举办的存正在物体袭击、呆板侵害、坍塌、中毒等特定安乐危机的功课，如：

　　1．空调、太阳能、智能监控、雨棚、防盗网等非主体工程配套筑筑步骤的装置、维持、拆除功课；

　　包罗但不限于《泉州市邦民政府办公室合于简化衡宇筑造和市政根基步骤工程审批手续的主张》（泉政办明传〔2021〕36号）轨则的以下禁止解决征战工程审批手续景遇：

　　（二）应用室庐筑造改为有安乐、噪声、光、油烟污染题目、要紧影响周边情况的项目，包罗：餐饮、呆板加工、筑材库房、宠物病院、文娱园地、健身房、逛水馆等业态；

　　（四）将社区用房、物管用房、农贸市集以及民众文明、造就、体育、公园等配套筑造改作他用的；

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